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打造宜居韌性智慧城市
習近平總書記在黨的二十大報告中指出，打造宜居、韌性、智慧城市。這是以習近平同志為核心的黨中央深刻把握城市發(fā)展規(guī)律，對新時代新階段城市工作作出的重大戰(zhàn)略部署。我們要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，實施城市更新行動，打造宜居、韌性、智慧城市，為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家作出應有貢獻。
黨的十八大以來我國城市建設取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革
黨的十八大以來，習近平總書記統(tǒng)籌中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，提出了一系列城市工作新理念新思想新戰(zhàn)略，深刻揭示出城市建設依靠誰、為了誰的根本問題，深刻回答了建設什么樣的城市、怎樣建設城市等重大理論和實踐問題，引領(lǐng)我國城市建設取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。
（一）新型城鎮(zhèn)化深入推進。我國常住人口城鎮(zhèn)化率從2012年53.1%提高到2021年64.7%，1.3億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶。2021年，全國城市數(shù)量達到691個，建成區(qū)面積6.2萬平方公里，建制鎮(zhèn)2.1萬個，基本形成以中心城市、城市群為主體，大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)體系。
（二）城市人居環(huán)境顯著改善。2021年，全國城市建成區(qū)綠地面積和綠地率分別達到249.3萬公頃和38.7%，地級及以上城市建成區(qū)黑臭水體基本消除，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達到87.5%。地級及以上城市生活垃圾分類工作全面開展，居民小區(qū)覆蓋率達到77%。截至2022年8月，累計新開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)16.3萬個，惠及居民超過2800萬戶。
（三）城市綜合承載能力穩(wěn)步提升。2021年，全國城市道路長度達到53.2萬公里，建成軌道交通線路長度8571.4公里，供水普及率、燃氣普及率、污水處理率分別達到99.4%、98%、97.9%，集中供熱面積達到106億平方米，供水和排水管道總長度達到193.2萬公里，較好保障了居民基本生活需求。
（四）城市治理體系不斷完善。城市體檢評估全面開展，城市管理執(zhí)法體制改革深入推進，互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等新一代信息技術(shù)手段在城市治理中的運用持續(xù)加強，城市管理水平持續(xù)提高。美好環(huán)境與幸福生活共同締造活動深入開展，群眾參與城市治理的積極性、主動性、創(chuàng)造性不斷增強。
（五）城市歷史文化保護傳承全面加強。分類科學、保護有力、管理有效的歷史文化保護傳承體系加快構(gòu)建。140座國家歷史文化名城、312個中國歷史文化名鎮(zhèn)、487個中國歷史文化名村、1200余片歷史文化街區(qū)、5.95萬處歷史建筑，成為傳承中華文化最綜合、最完整、最系統(tǒng)的載體。
深刻認識打造宜居、韌性、智慧城市的重要意義
城市是貫徹新發(fā)展理念的重要載體，是構(gòu)建新發(fā)展格局的重要支點。打造宜居、韌性、智慧城市，努力把城市建設成為人與人、人與自然和諧共處的美麗家園，走出一條中國特色新型城鎮(zhèn)化和城市發(fā)展道路，對以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復興，具有重要而深遠的意義。
（一）踐行人民城市理念的必然要求。城市是人民的城市，必須堅持人民城市人民建、人民城市為人民。打造宜居、韌性、智慧城市，有利于增強城市的整體性、系統(tǒng)性、宜居性、包容性和生長性，不斷滿足人民群眾對美好生活的需要，讓人民群眾在城市生活得更方便、更舒心、更美好。
（二）全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的基礎支撐。城市建設是現(xiàn)代化建設的重要引擎。打造宜居、韌性、智慧城市，有利于將城市建設成為人民群眾生活的美好家園、經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎、科技創(chuàng)新的重要高地，為經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供堅實空間支撐，更好推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。
（三）統(tǒng)籌發(fā)展和安全的重大舉措。城市是風險防控的重要領(lǐng)域，城市發(fā)展必須把生態(tài)和安全放在更加突出的位置。打造宜居、韌性、智慧城市，有利于統(tǒng)籌城市發(fā)展的經(jīng)濟需要、生活需要、生態(tài)需要、安全需要，建立高質(zhì)量的城市生態(tài)系統(tǒng)和安全系統(tǒng)，提高城市全生命周期的風險防控能力。
（四）加快轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式的有效路徑。城市發(fā)展是一個自然歷史過程，有其自身規(guī)律。打造宜居、韌性、智慧城市，有利于更好地認識、尊重和順應城市發(fā)展規(guī)律，推動城市從粗放型外延式發(fā)展向集約型內(nèi)涵式發(fā)展轉(zhuǎn)變，從源頭上促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。
準確把握打造宜居、韌性、智慧城市的重點任務
打造宜居、韌性、智慧城市，是一項系統(tǒng)工程。要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，認真貫徹落實習近平總書記關(guān)于城市工作的重要論述和指示批示精神，框定總量、限定容量、盤活存量、做優(yōu)增量、提高質(zhì)量，不斷提升城市環(huán)境質(zhì)量、人民生活質(zhì)量、城市競爭力。
（一）健全城鎮(zhèn)體系。加快構(gòu)建國家中心城市、區(qū)域中心城市、地區(qū)中心城市及縣城四個層級的城鎮(zhèn)體系。一是加強國家中心城市建設，提高國際影響力和競爭力，提升對全球人才、資本、創(chuàng)新等資源的集聚和配置能力。二是加強區(qū)域中心城市建設，完善城市功能，提升綜合承載能力，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，引領(lǐng)區(qū)域發(fā)展。三是加強地區(qū)中心城市建設，加大公共服務、基礎設施建設和更新改造力度，充分發(fā)揮引領(lǐng)、輻射、集散功能。四是加強縣城建設，不斷完善縣城基礎設施和公共服務設施，更好地就近吸納農(nóng)業(yè)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口。五是加強城市群、都市圈建設，將京津冀、長三角、粵港澳、長江中游、成渝等城市群建設成為各具特色、互為補充的世界級都市圈、城市群。
（二）優(yōu)化城市空間形態(tài)。轉(zhuǎn)變單中心、“攤大餅”式的發(fā)展方式，合理控制城市規(guī)模和建設強度。一是推動組團式發(fā)展。單個組團面積一般不宜超過50平方公里。組團之間應建設連續(xù)貫通的生態(tài)廊道，與山水林田湖草等生態(tài)系統(tǒng)相連通，最小凈寬度一般不小于100米。二是加強人口密度管控。平均人口密度原則上不超過1萬人/平方公里，個別地段最高不宜超過1.5萬人/平方公里。平均人口密度超過1.5萬人/平方公里的，應采取有效措施予以疏解。三是科學管控建筑密度。新建住宅建筑密度控制在30%以下，建筑高度要與消防救援能力相匹配。嚴格控制新建超高層建筑，一般不得新建500米以上建筑。新建100米以上建筑應充分論證、集中布局。
（三）持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境。尊重自然、順應自然、保護自然，建設高質(zhì)量的城市生態(tài)系統(tǒng)。一是構(gòu)建連續(xù)完整的城市生態(tài)基礎設施體系。統(tǒng)籌區(qū)域流域生態(tài)環(huán)境治理和城市建設，統(tǒng)籌城市水系統(tǒng)、綠地系統(tǒng)和基礎設施系統(tǒng)建設，統(tǒng)籌生態(tài)廊道、景觀視廊、通風廊道和城市綠道布局，將城市建設融入藍綠生態(tài)本底，城市藍綠空間占比不低于45%。二是加強城市生態(tài)修復。修復山體水系，提高水系連通度和岸線自然化率，嚴格限制過度硬化，禁止填湖造地、截彎取直、河道硬化等破壞生態(tài)環(huán)境行為。三是持續(xù)推進園林城市建設。把公園建到居民家門口，構(gòu)建均衡共享、系統(tǒng)連通的公園體系，建設連通區(qū)域、城市、社區(qū)的綠道體系，公園綠地服務半徑覆蓋率不低于80%。
（四）推進城市基礎設施體系化建設。實施基礎設施補短板和更新改造專項行動，建設集約高效、經(jīng)濟適用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎設施體系。一是提升宜居度。加快規(guī)劃建設快速干線交通、生活性集散交通和綠色慢行交通體系，實現(xiàn)各體系間的暢順銜接。主城區(qū)道路網(wǎng)密度應大于8公里/平方公里，軌道、公交和慢行等綠色交通出行分擔率應不低于60%，45分鐘以內(nèi)通勤人口比重達到80%。二是增強安全韌性。倡導大分散與小區(qū)域集中相結(jié)合的基礎設施布局方式，因地制宜布置分布式能源、生活垃圾和污水處理等設施，提高應急響應和快速恢復能力。統(tǒng)籌防洪與排澇，系統(tǒng)化全域推進海綿城市建設，到2030年全國城市建成區(qū)平均可滲透面積占比達到45%。依托公園、綠地、廣場、校園等建設城市人口疏散和應急避難場所，人均應急避難場所面積不低于1.5平方米。三是提高數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化水平。推進新型城市基礎設施建設和更新改造。加快建設城市數(shù)字公共基礎設施和城市信息模型（CIM）平臺。實施智能化市政基礎設施建設和改造，協(xié)同發(fā)展智慧城市與智能網(wǎng)聯(lián)汽車。
（五）建設完整居住社區(qū)。建設安全健康、設施完善、管理有序的完整居住社區(qū)，到2030年地級及以上城市完整居住社區(qū)覆蓋率爭取提高到60%以上。一是開展城市居住社區(qū)建設補短板行動。以步行5—10分鐘到達為原則，配建基本公共服務設施、便民商業(yè)服務設施、市政配套基礎設施和公共活動空間。二是完善15分鐘生活圈服務配套。推動建立步行和騎行網(wǎng)絡，串聯(lián)若干個居住社區(qū)，構(gòu)建15分鐘生活圈，統(tǒng)籌中小學、養(yǎng)老院、社區(qū)醫(yī)院、運動場館和公園等設施配套，為居民提供便捷完善的公共服務。三是提升服務和管理能力。建立黨委領(lǐng)導、政府組織、居民參與、企業(yè)服務的管理機制，推進城市管理進社區(qū)，提高物業(yè)管理覆蓋率。實施社區(qū)公共設施數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化改造和管理，推進智慧社區(qū)和數(shù)字家庭建設。鼓勵物業(yè)企業(yè)建立物業(yè)管理服務平臺，大力推進線上線下社區(qū)生活服務。
（六）加強歷史文化保護和特色風貌塑造。要敬畏歷史、敬畏文化、敬畏生態(tài)，在城市建設中延續(xù)歷史文脈、體現(xiàn)中國特色、展現(xiàn)時代風貌。一是構(gòu)建歷史文化保護傳承體系。全面開展歷史文化資源普查和認定，建立分級分類的保護名錄和全國歷史文化保護數(shù)據(jù)庫。不拆除不可移動文物、歷史建筑、傳統(tǒng)民居，不破壞地形地貌、不砍老樹，不破壞傳統(tǒng)風貌和街道格局。歷史文化街區(qū)、歷史建筑掛牌保護率達100%，歷史建筑空置率應在10%以下。二是加強建筑設計管理。優(yōu)化城市空間和建筑布局，增強城市的空間立體性、平面協(xié)調(diào)性、風貌整體性和文脈延續(xù)性。嚴禁建設“貪大、媚洋、求怪”建筑，嚴格超大體量公共建筑、超高層地標建筑、重點地段建筑和大型雕塑管理，嚴禁濫建巨型雕像等“文化地標”。
（七）發(fā)展綠色建造。推動城鄉(xiāng)建設方式綠色低碳轉(zhuǎn)型。一是持續(xù)開展綠色建筑創(chuàng)建行動。到2025年，城鎮(zhèn)新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標準，星級綠色建筑占比達到30%以上。對具備節(jié)能改造價值和條件的居住建筑要應改盡改，改造部分節(jié)能水平應達到現(xiàn)行標準規(guī)定。二是推動建造方式轉(zhuǎn)型。大力發(fā)展裝配式建筑，推廣鋼結(jié)構(gòu)住宅，到2030年裝配式建筑占當年城鎮(zhèn)新建建筑的比例達到40%，建筑垃圾資源化利用率達到55%。三是推動智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展。深化應用自主創(chuàng)新建筑信息模型（BIM）技術(shù)，大力發(fā)展數(shù)字設計、智能生產(chǎn)、智能施工和智慧運維，培育全產(chǎn)業(yè)鏈融合一體的智能建造產(chǎn)業(yè)體系。
（八）推動綠色低碳縣城建設。以綠色低碳理念引領(lǐng)縣城高質(zhì)量發(fā)展，推動形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式。一是控制縣城建設密度和強度。位于生態(tài)功能區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)的縣城建成區(qū)人口密度控制在每平方公里0.6萬至1萬人，建筑總面積與建設用地面積的比值控制在0.6至0.8。縣城新建住宅以6層為主、最高不超過18層，6層及以下住宅建筑面積占比一般不低于70%；確需建設18層以上居住建筑的，應嚴格充分論證。二是建設綠色節(jié)約型基礎設施。縣城基礎設施建設要適合本地特點，以小型化、分散化、生態(tài)化方式為主。構(gòu)建縣城綠色低碳能源體系，推廣分散式風電、分布式光伏、智能光伏等清潔能源應用。三是營造人性化公共環(huán)境。嚴格控制縣城廣場規(guī)模，廣場的集中硬地面積應不超過2公頃。推行“窄馬路、密路網(wǎng)、小街區(qū)”，縣城內(nèi)部道路紅線寬度一般不超過40米。
（九）提升城市治理水平。在科學化、精細化、智能化上下功夫，推動城市管理理念、模式和手段創(chuàng)新。一是深化城市管理體制改革。推動完善黨委政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、各部門協(xié)同合作的城市管理工作機制，建立完善城市規(guī)劃建設管理巡查稽查制度。二是推進城市治理“一網(wǎng)統(tǒng)管”。依托城市信息模型平臺，加快構(gòu)建國家、省、市三級城市運行管理服務平臺體系。三是加強城市風險防控。建立城市治理風險清單管理制度，完善城市安全運行管理機制。建立燃氣等城市生命線工程安全監(jiān)測預警系統(tǒng)，提升在線安全巡檢和隱患治理能力。
切實把打造宜居、韌性、智慧城市任務落到實處
一分部署，九分落實。我們要把思想和行動統(tǒng)一到黨的二十大決策部署上來，以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的歷史擔當，以釘釘子精神狠抓工作落實。
（一）加強和改善黨對城市工作的領(lǐng)導。深入學習貫徹習近平總書記關(guān)于城市工作的重要論述和指示批示精神，建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導、黨政齊抓共管的城市工作格局，完善工作體制和機制，切實把黨的領(lǐng)導貫穿宜居、韌性、智慧城市建設各方面各環(huán)節(jié)。
（二）健全城市體檢評估工作制度。以宜居、韌性、智慧城市建設為重要內(nèi)容，不斷完善指標體系，全面開展城市體檢評估。統(tǒng)籌規(guī)劃、建設、管理三大環(huán)節(jié)，以城市體檢結(jié)果為依據(jù)，建立健全發(fā)現(xiàn)問題、解決問題、鞏固提升的閉環(huán)機制。
（三）建立城市總建筑師制度。建立城市總建筑師庫，出臺選拔使用和考評規(guī)定，選擇有條件的城市開展試點。構(gòu)建城市總建筑師對城市規(guī)劃建設進行把控，并對實施情況進行指導監(jiān)督的體制機制。
（四）加大政策支持力度。健全城市規(guī)劃建設管理法律法規(guī)，研究出臺打造宜居、韌性、智慧城市的政策文件和相關(guān)標準，加大財政、金融、土地、科技、人才等方面的政策支持力度，推動建立縱向到底、橫向到邊、共建共治共享的城市基層治理體系。
（五）加強干部培訓。編輯出版系列教材，在各級黨校（行政學院）、干部學院、高等院校增加相關(guān)課程，加強對城市黨政主要領(lǐng)導及相關(guān)部門干部的培訓，引導樹立正確的價值觀、政績觀和城市觀，提高城市工作能力和水平。
